7月1日，《兰州市田字型基层治理促进条例》(以下简称《条例》)正式施行。作为我市独具特色的创制性地方立法，《条例》将兰州多年实践成熟的“田字型”基层治理模式上升为法律规范，是新时代“枫桥经验”兰州本土化落地的标志性成果。

　　《条例》共六章38条，构建党建引领、三横三纵、闭环运行的基层治理全新体系，清晰划分市、县区、乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组各级权责，统筹自治、法治、德治融合发展，为全市基层治理现代化提供坚实法治保障。

　　制度创新：“三横三纵”闭环运行三级治理权责明晰

　　《条例》所称田字型基层治理，是指兰州市在基层治理实践创新中，坚持党建引领，以乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组三级治理层级为基础力量，以数智化赋能、网格化保障、群众路线凝聚合力三类治理机制为主要措施，三级治理层级权责明晰、上下联动，三类治理措施协同发力、融合贯通，形成“三横三纵”、横向到边、纵向到底的基层治理闭环结构，具象化为“田”字样形状的基层治理模式。

　　《条例》明确，田字型基层治理应当坚持掌握民情、化解矛盾、优化服务、促进发展的定位，推动实现底数清、情况明、管得住、自治好、服务优的工作目标，构建共建共治共享的基层治理模式，提升基层治理效能，实现基层善治。在工作机制上，实行党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的工作机制，完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

　　在职责划分方面，《条例》清晰界定了市、县区、乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组各级权责。市、县(区)建立党建引领基层治理领导协调机制，统筹田字型基层治理的组织、协调、指导、检查等工作。同时，明确了公安机关、住建、农业农村、数据等部门的各自职责，推动形成治理合力。

　　综合施策：自治法治德治协同发力服务保障精准有力

　　在治理措施方面，《条例》重点推动自治、法治、德治、共治融合发展。明确村(居)民委员会应当对涉及村(居)民切身利益的公共事务组织协商，实行村(居)务公开制度，接受村(居)民监督。县(区)人民政府应当依法制定并公开乡镇(街道)履行职责事项清单，推动基层治理重心下移，将更多资源、服务、管理下沉到基层。

　　在矛盾纠纷化解方面，《条例》要求建立健全矛盾纠纷排查调处、研判预警、风险防控和责任机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。同时，《条例》对公共安全体系建设、社会治安防控、应急管理等作出系统规定，要求完善公共安全监测预警系统，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

　　在基层服务方面，《条例》统筹政府公共服务、物业服务、社会组织服务及志愿服务等多元供给主体。特别将社会心理服务纳入村(社区)公共服务体系，支持对青少年、受突发事件影响的人群等开展心理健康教育和心理援助。同时，加强对低保对象、特困人员、残疾人、留守儿童等特殊人群和困难群体的关爱照护。

　　在保障与促进方面，《条例》要求市、县(区)人民政府建立基层治理经费保障机制，合理配备社区工作者，建设高素质社区工作者队伍。同时，建立健全人大代表、政协委员联系群众制度，建立基层治理专家库制度，为基层治理工作提供智力支持。（记者 陈梦圆）