习近平总书记在党的二十大报告中就“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出重大部署，对立法工作提出了新的更高要求。回顾刚刚过去的一年，一份厚重的人大立法成绩单徐徐展开——审议地方性法规6件，依法对报备的38件规范性文件进行审查，对我市现行有效的40部地方性法规进行全面梳理……
成绩的背后，展现的是兰州市十七届人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在开局之年坚持立法质量效率并重，完善立改废释机制，加快立法工作步伐，以高质量立法护航“强省会”行动的坚实步伐。
九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。2023年，市人大常委会仍将始终坚持良法善治，彰显践行全过程人民民主的法治力量，围绕提高立法质量不断探索、总结、创新，不断推进科学立法、民主立法、依法立法实践，努力使每一项立法成为反映人民意志、得到人民拥护的“良法”。
坚持开门立法完善立法体制机制
“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧跟时代步伐，紧扣发展实际，紧贴群众期盼，在广泛征集建议、深入调查研究、认真评估论证、充分统筹协调的基础上，科学提出立法项目。”市人大常委会党组书记、主任周学海在提及立法工作时曾如是说。
2022年，市人大常委会健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，充分发挥人大主导作用，按照“立得住、行得通、真管用”的立法要求，制定了五年立法规划和当年立法计划，并因需应时、统筹协调开展立法工作，伴随一项项法律制度的相继出台或更新，新时代兰州人大立法工作焕发出崭新气象。
坚持开门立法，开展立法协商，广泛汇聚民智，是充分反映群众意愿、提高地方立法质量的重要途径，也是市人大常委会发展全过程人民民主的重要环节。“要进一步强化人大立法主导作用，加强组织协调，提前介入、全程参与立法起草。严把立法起草、论证、审议等各个环节，认真吸收立法专家、人大代表、基层群众的意见建议，让立法更加地接地气、察民情、聚民智、惠民生。”周学海曾在市十七届人大常委会数次会议上反复强调。
以此为指引，过去一年，市人大常委会进一步加强13个基层立法联系点建设，积极争取设立黄河保护法立法执法实践联系点。始终坚持凡立法必请立法咨询专家到会发表意见，凡立法必征求立法联系点和社会公众意见，做到了立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民。全年共组织立法咨询专家参与立法活动60余人次，征求到立法联系点、社会公众意见80余条。
此外，为严把立法立项关、起草关、审议关，增强立法的针对性、适用性、可操作性，市人大常委会深化法规草案三审、委托第三方起草等制度，建立重点立法“双组长”模式，健全立法论证、听证、座谈、评估、意见征求反馈等机制，确保每一件立法体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿。
2023年，市人大常委会仍将坚持立法决策与改革决策相衔接、立法质量与立法效率相统一、开门立法与为民立法相促进，持续完善立改废释机制，强化人大立法主导，突出黄河生态保护和高质量发展等重点领域立法，确保立法工作贯穿民生主线。
突出地方特色加快立法工作步伐
地方特色是地方立法的生命力所在，特色立法是衡量地方立法质量、检验地方立法水平的重要标准、是保证法规务实有效管用的重要途径、是科学立法、民主立法、依法立法的内在要求。
在过去一年，立法工作步伐不断加快，形式不断创新，形成了一批可借鉴、可复制、可推广的“兰州模式”。市人大常委会聚焦安全发展，认真贯彻落实市委部署要求，三审通过《兰州市城市安全发展条例》，实现当年立项、当年审议、当年通过，为我市形成“1+N”的安全发展领域法律体系打下坚实基础。
“小快灵”“小切口”立法也是本届常委会立法工作的一大亮点。市人大常委会聚焦城市建管，审议《兰州市市政设施管理条例》，理顺监督管理体制，促进城市有机更新；审议《兰州市客运出租汽车管理条例》，规范管理运营行为，推动安全高效运行；审议《兰州市文明城市建设促进条例》，推动社会主义核心价值观融入法律实践，用法治力量保障全国文明典范城市创建。
立法工作在加强改革、突出重点、补齐短板方面呈现出了新特点。如，市人大常委会聚焦生态保护，对《兰州市土壤污染防治条例》《兰州市公共场所控制吸烟条例》等4个立法项目开展调研，推动立法决策与改革发展决策相衔接。
市人大常委会还聚焦民生保障，出台了一批城市治理急需、人民群众期盼的法律。如，三审通过《兰州市供水条例》，破解我市城乡供水难点堵点，牢牢守住城乡居民饮水安全底线；审议《兰州市养老服务条例》，依法推动解决我市老年人急难愁盼问题，更好满足多层次多样化养老服务需求。
保障良法善治，筑牢发展之基。今年，市人大常委会仍将牢牢抓住立法质量这个关键，审议《兰州市养老服务条例(草案)》《兰州市文明城市建设促进条例(草案)》等地方性法规，开展《兰州市城市管理综合执法条例》等立法项目调研，充分发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，为实施“强省会”行动提供坚实法治保障。
兰州日报社全媒体记者刘超